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张家港市政务服务中心大厅“市场监管”

  在张家港市政务服务中心大厅“市场监管”12窗口,“85后”夏楠一次性领到了营业执照、食品经营许可证等证照和审批文件,他在杨舍镇河西路的小吃店可以正式开门迎客,由此开启了自己的创业梦想。
  “简单又轻松,政府真正把服务做到家了。”说起自己办理手续的过程,夏楠忍不住点赞。他在“江苏省政务服务网”提出申请,填了一张表单,在一个窗口拿到了各类证照,全程不见了“来回跑”。
  夏楠创业“小目标”的轻松实现,背后是改革“大动作”的落地。张家港在全省率先实现了“证照联办”,率先做到了“一网申请、一表填写、一窗领证(照)”。此举改变了原来办企业需要分别向多个窗口申领营业执照和相关经营许可证的困局,真正实现了一个窗口办成事。
  在深化“放管服”改革中,张家港紧扣群众呼吁的“堵点”和经济发展的“热点”,聚焦流程再造,破解审批梗阻,探索具有张家港特色的标准化行政审批管理品牌,努力把张家港打造成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的地区,进一步增强群众获得感。
  今年8月,张家港市政务服务中心建成餐饮企业网上申办系统,并打通了与市场监管局(省系统)、城管局等5个业务系统的信息对接,让数据真正跑起来。同时,经过系统梳理,将4大类7张申请表整合为1张表单,剔除重复项目后,填报信息项由200个缩减至140个,在全省率先推出“一网申请、一表填写、一窗领证(照)”的“开饭馆”标准化套餐服务。据测算,每年可为700多家餐饮企业节省50%以上的审批时间。
  “我们始终瞄准一个方向,就是把部门为核心的审批模式转变为以申办者为核心的服务模式。”张家港市政务服务管理办公室主任屈荣杰说,张家港重点选择餐饮、不动产登记等业务量大、群众办事频密、来回跑次数多的项目进行逐个突破,通过流程再造,创新构建围绕申请人申办事件为主线的“开办企业套餐服务”,做到“开办一类企业共用一个标准流程”。
  原来的审批体制中,虽然各部门、各窗口统一进驻政务服务中心,实现了集中办公,但依然是“各自为政”,形成一个链式布局,未能实现深度整合。这样的流程弊端显现出来,群众和企业在审批时仍然需要一步步走流程,在有的环节遭遇了进展慢,甚至卡壳的情况。如今,张家港根据群众企业的办事需求,打乱按部就班的链式审批,审批事件拆分成一个个模块,然后进行优化重组,形成了以需求为中心的环形“套餐服务”,集聚起各方最大合力,牵引审批提速增效。
  “干部政绩考核,生态分占很大比重;干部能不能提拔,要看生态成绩单,考核结果与绩效考核密切挂钩,切实把生态绩效作为干部政绩的一项重要内容,真正使‘绿色元素’成为行政决策关键考量的因素。”今年以来,张家港市将“绿色GDP”纳入干部政绩考核,全力增强生态文明制度软实力。
  据悉,该市早在2013年度就专门出台《生态文明建设绩效考核实施办法(试行)》,将新兴产业、腾笼换凤、节能减排等生态环境指标纳入年度区镇千分制、部门百分制考核体系,持续加大考核权重、定期通报考核结果。该市还出台《镇(区)党政主要领导生态环境责任审计办法(试行)》,在全国县域城市中首家推行镇(区)党政主要领导生态环境责任制,对相关领导生态环境履职情况进行任中和离任审计,特别是对镇区党政主要领导任期内对土地资源保护、环境质量改善、生态效益、环境风险防范、群众评价等七个方面的指标的落实情况进行全面审计评价。审计结果作为干部考核、任免、奖惩的重要依据。对审计发现的因人为因素造成的严重损毁自然资源资产和重大生态环境污染损害责任事故,要按有关规定和干部管理权限移送组织部门、纪检监察机关、司法机关等,依规依纪依法追究责任。
  根据规定,凡是发生严重破坏生态红线、造成恶性环境事件等情况的,坚决实行“一票否决”。在落实《张家港市“263”专项行动约谈暂行制度》时,对存在履职不力、失职渎职行为的党员干部进行约谈和责任追究。